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聚焦规范管理 强化联动协作 积极开启商务综合行政执法新局面

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2017年以来,德阳市商务局以复制推广商务部商务综合行政执法体制改革试点典型模式和经验为牵引,以体制机制建设、规范化建设、模式创新、联动协作、督查考核和宣传引导为抓手,扎实推进商务综合行政执法,着力提升执法水平和效能。

一、抓体制机制建设,商务综合行政执法力量有效提升

(一)执法机构到位。

在市县分别建立商务综合行政执法支队和执法大队,集中行使相应层级商务执法职能。截至目前,全市共有4支独立的商务综合行政执法队伍。合理分工全市商务执法工作,市执法支队负责全市执法业务指导、跨区域执法和查处应由市本级办理的案件;县级执法大队负责属地商务综合行政执法。

(二)执法人员到位。

通过内部整合、公开招录、盘活存量、挖掘潜能等方式加强执法力量配置。对执法力量薄弱的县(市、区),采取整合单位具有执法资格的人员或鼓励干部职工考取行政执法证等方式,保证每个县(市、区)商务执法人员均达5人以上,全市现有持证商务执法人员33人。

(三)执法保障到位。

将执法经费纳入年度部门预算,配齐执法记录仪、录音笔、照相机、摄像机等执法设备,保障执法用车坚持每周五下午执法业务学习制度,邀请10余人次行业专家和市级执法部门专业人士开展专题授课,3次组织执法人员赴外地或市级行政执法单位交流学习,5次组织市县执法人员参加省厅普法专题辅导和行政执法培训。同时,利用商务综合行政执法业务管理系统开展自学;编印37期执法简报、2期《德阳商务执法》年度专刊,交流商务执法经验。

二、抓规范化建设,商务综合行政执法质量有效提升

(一)规范执法职责。

对照权力清单梳理市局承担的18个行业、47项行政处罚事项,明确每项执法责任和履职内容。建立部门内审批、监管、处罚三权相对分离的制度机制,审批机构负责审批,业务机构负责日常监管,执法队伍负责案件查处,形成各司其职、信息互通、协调配合、衔接制约的商务事中事后监管格局。

(二)规范执法程序。

修改完善市“12312”商务举报投诉服务中心有关举报投诉受理、办理流程等15项内容。建立健全检查、立案、调查、取证、行政处罚告知(决定)等执法程序。制定行政执法裁量权基准制度、案例指导制度加强行政执法与刑事司法衔接工作相关制度,编印《德阳市商务执法手册》,严格按程序执法

(三)规范执法行为。

对标商务部行政执法文书示范格式,统一编制全市案件办理的所有法律文书格式。严格落实执法人员持证上岗制度、罚没和执法经费收支两条线制度。制定《德阳市商务局领导干部干预执法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》

三、抓模式创新,商务综合行政执法水平有效提升

(一)推行“双随机一公开”检查模式。

制定建立随机抽查机制规范商务领域事中事后监管有关事项的方案及实施细则,建立市场主体和执法人员名录库,并结合实际情况对入库主体和人员进行动态调整。将典当、拍卖、单用途商业预付卡等行业领域抽查事项纳入“双随机一公开”监管平台,按双随机要求开展现场检查,并将检查和查处结果及时向社会公开。

(二)探索建立以信用为核心的监管模式。

依托德阳市企业信用信息系统,在单用途商业预付卡、家庭服务、外商投资、汽车销售等重点行业和领域实行信用监管,坚持每周向市社会信用体系建设牵头部门报送信用监管情况。

(三)执行行政执法“三项制度”,建立阳光、规范的执法模式。

出台行政执法公示规定,明确应当公示的七类执法信息、公示途径、公示期限及违反规定应承担的相应责任。出台行政执法全过程记录实施办法,明确配置行政执法全过程记录所需设施设备,对行政执法文书制作、音像记录设备使用和管理、案卷保存提出明确要求。出台重大行政执法决定法制审核办法,对重大行政执法决定法制审核条件、审核程序、审核内容、审核后的处理措施、审核期限等作出明确规定。

四、抓联动协作,商务领域执法监管合力有效提升

(一)横向联动,强化部门协作合力。

重大节假日由商务主管部门牵头,组织发展改革、公安、工商、税务等部门开展零售商促销、零供公平交易联合执法检查。今年4月,联合环保、工商部门对旌阳区、广汉市、绵竹市洗染企业实施联合执法检查;今年9月,联合公安、环保、住建、工商部门对罗江区、经开区、中江县、什邡市再生资源企业实施联合执法检查。两年来共检查零售商促销、零供交易、洗染及再生资源回收企业689户次。

(二)纵向联动,强化系统协作合力。

建立省市联动协作执法机制。参与省厅交叉检查对广元、绵阳市商务局单用途商业预付卡行业管理履职情况开展检查。建立市县商务主管部门联动执法协作机制。市局制定年度执法工作方案,每月组织县(市、区)商务主管部门开展执法活动,不定期对单用途商业预付卡、零售商促销等15个行业领域开展巡查、抽查、排查、暗访。两年来全市开展执法检查2930人次,检查商贸流通企业1592户次、处理举报投诉案件13件、发放整改通知书16份。

五、抓督查考核,商务综合行政执法效能有效提升

(一)抓日常执法

内部按行业领域划分职责,开展专项检查执法;外部按照属地管理职责,下沉执法重心。根据全市商务执法年度方案,每月中旬市局跟踪督查县(市、区)商务执法推进情况,会商解决执法中遇到的难题。

(二)抓专项整治。

印发2018年德阳市商务执法领域市场秩序专项整治工作方案,在单用途商业预付卡、汽车销售、家庭服务、外商投资等4个行业领域开展专项整治。采取暗访、排查、调研及县与县之间交流等形式推进集中治理。截至10月中旬,专项整治共检查企业322户、排查隐患9户、约谈企业12户、发放宣传资料500余份。11月初,市局分管局长与相关行业科室、审批科、执法队伍负责人组成督查组,对6县(市、区)专项整治情况进行督查,检查单用途商业预付卡、汽车销售、家庭服务业、外商投资企业23户,发放整改通知书6份,约谈企业6户。

(三)抓考核通报。

市局制订年度综合执法考核细则,每月通报县(市、区)信息报送情况、报表质量情况、执法检查情况和“12312”咨询投诉情况;每季度对县(市、区)执法重点工作、执法目标完成情况开展跟踪督查;每半年开展一次执法交叉检查、一次经验交流。将商务综合行政执法工作纳入县(市、区)商务主管部门年度目标绩效考核内容,并由市局主考,确保商务综合行政执法得到有效推进。

六、抓宣传引导,商务综合行政执法认可度有效提升

(一)强化与新闻媒体的对接沟通。

积极向媒体推荐商务执法重点活动新闻线索、新闻稿件,协助媒体做好相关跟踪报道活动。《四川新闻网《四川经济日报》《四川商务》《德阳日报》《德阳市广播电视台》等相继刊发《德阳市开展联合执法督查,规范零售商促销、零供交易行业诚信经营行为》《德阳大力推广宣传“12312”服务热线,努力提高商务领域服务监管水平》《着力“五抓”,德阳商务综合行政执法取得新突破》等39篇重点稿件,主动发出商务行政执法声音。

(二)强化与社会公众的互动。

    印发“12312”商务举报投诉服务热线宣传推广实施方案,加强热线宣传。3月,举办全市“12312”举报投诉服务现场宣传推广活动,活动期间共组织普法活动10场次、会议7次、大型咨询活动7场次,播放公益广告7条,组织“12312”开放活动7场次,印发各类宣传资料3000 份,指导商贸企业150余家。两年来全市通过“12312”热线接收咨询2002件、举报投诉案件13件,咨询解答率、举报投诉办结率均达100%。

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